Контекст для дискуссии

Организация Объединенных Наций придает первостепенное значение воде и санитарии. Интегрированное управление водными ресурсами находится в центре внимания главы 18 Повестки дня на 21 век. Тема воды и санитарии рассматривалась Комиссией по устойчивому развитию на ее 2-ой (1994 г.) и 6-ой (1998 г.) сессиях; Генеральной Ассамблеей ООН на 19-ой Специальной сессии, посвященной обзору выполнения Повестки дня на 21 век (1997 г.) и Всемирным Саммитом по устойчивому развитию (2002 г.) в ходе рассмотрения его Плана по выполнению. Впоследствии Комиссия по устойчивому развитию рассматривала вопросы воды и санитарии на своей 12-ой сессии (2004 г.) и 13-ой сессии (2005 г.), а также на 16-ой сессии( 2008 г.) и 20-ой сессии (2012 г.)

Другой исторической инициативой ООН стало продвижение повестки дня по устойчивому использованию водных ресурсов в рамках Международного Десятилетия действий “Вода для жизни”, 2005-2015, открытие которого состоялось 22 марта 2005 г. во Всемирный день воды.

Целью Десятилетия являлось содействие усилиям по выполнению к 2015 году принятых на международном уровне обязательств по воде и водным проблемам, с особым акцентом на привлечение женщин к участию в этих усилиях. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2003-й год Международным годом пресной воды, 2008-ой год Международным годом санитарии и 2013-ый год Международным годом водного сотрудничества.

Декларация Тысячелетия по развитию (2000 г.) также призывала мир сократить вдвое к 2015 году число людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде, а также сократить долю населения, не имеющего доступа к базовой санитарии. Документ призывал международное сообщество к борьбе с опустыниванием и сокращению последствий засухи и наводнений, развитию интегрированного управления водными ресурсами и разработке к 2005 году планов по эффективному использования водных ресурсов, а также оказывать поддержку развивающимся странам с переходной экономикой в их усилиях по контролю и оценке количества и качества водных ресурсов.

Достижения

Несомненно, был достигнут значительный прогресс. Согласно программе ООН по глобальному мониторингу, Цель развития тысячелетия  по питьевой воде была достигнута к 2010 году, это гораздо раньше 2015 года, который был определен как срок выполнения данной ЦРТ.

Если конкретно, то более 90 % населения мира сегодня имеет улучшенный доступ к питьевой воде и пять развивающихся районов достигли поставленной цели по обеспечению доступа к питьевой воде; начиная с 1990 года 2,6 миллиарда людей получили доступ к улучшенным источникам питьевой воды; 96 % городского и 84% cельского населения мира пользуются улучшенными источниками питьевой воды. Наименее развитые страны не достигли поставленной цели, но с 1990 года 42% их сегодняшнего населения получили  доступ к улучшенным источникам питьевой воды.

Прогресс в улучшении доступа к питьевой воде способствовал прогрессу в области здравоохранения, сокращению бедности и выполнению других ЦРТ.

В прошлом году в рамках ООН был выдвинут ряд смелых инициатив, нацеленных на формирование новой архитектуры, способствующей полному и своевременному достижению поставленных целей и задач в области водных ресурсов.

По инициативе Генерального Секретаря ООН и Президента Всемирного Банка была учреждена Панель высокого уровня  по вопросам водных ресурсов (HLPW), которая будет способствовать продвижению усилий, направленных на улучшение доступа к водным ресурсам и санитарии,  и  их устойчивому управлению. В число членов Панели высокого уровня входят главы государств/правительств десяти стран-членов ООН, которые в течение двух лет будут активно продвигать усилия по финансированию и осуществлению целей и задач, связанных с водными ресурсами и санитарией.

На 7-ом Bодном Форуме (апрель 2015 г., Республика Корея,) Президент Республики Таджикистан выступил с инициативой о провозглашении нового Международного десятилетия “Вода для устойчивого развития”. Данное десятилетие призвано продолжить положительный опыт Международного десятилетия действий «Вода для жизни, 2005-2015» и создать широкую платформу для активизации и наращивания на всех уровнях усилий по продвижению и выполнению целей и задач устойчивого развития, связанных с водными ресурсами. Участники Международной конференции высокого уровня по итогам реализации Международного десятилетия действий “Вода для жизни”, 2005-2015, проходившей согласно Резолюции ГА ООН 69/215 в Душанбе 9-10 июня 2015 г., обратились к международному сообществу “с настоятельной просьбой … рассмотреть возможность провозглашения нового Международного десятилетия действий “Вода для устойчивого развития” в продолжение достижений Международного десятилетия действий “Вода для жизни”[1].

В 2015 году завершил свою деятельность Консультативный совет Генерального секретаря ООН по водным ресурсам и санитарии (UNSGAB). [2]Совет опубликовал  заключительный доклад по результатам своей деятельности (The UNSGAB Journey), который был передан Генеральному секретарю ООН и официально представлен международному сообществу во время заключительного заседания UNSGAB 18-20 ноября 2015 г. Доклад дал оценку достигнутому прогрессу и методам его достижения, а также указал сферы, где работа оставалась незавершенной.

Проблемы

Проблемы по-прежнему существуют. Для начала следует отметить, что прогресс в области санитарии отстает от прогресса, достигнутого в обеспечении доступа к улучшенным источникам питьевой воды. Мир не выполнил поставленную задачу по санитарии, и 2,4 миллиарда людей по-прежнему не имеют доступа к улучшенным объектам санитарии. Более конкретно, международное сообщество не смогло достичь поставленной глобальной ЦРТ по санитарии, оставив позади почти 700 миллионов людей. Согласно расчетам Всемирной организации здравоохранения, ежегодные экономические потери вследствие неспособности обеспечить адекватные санитарные условия составляют 260 миллиардов долларов США, что составляет от 1%  до 6%  ВВП.

Во-вторых, по-прежнему существующий разрыв между городским и сельским населением, мужчинами и женщинами в разделении бремени доставки воды и продолжающееся отсутствие доступа бедных слоев населения к питьевой воде и объектам санитарии и гигиены не только в сельских, но и городских районах, подчеркивают масштабы социально-экономических проблем, с которыми предстоит столкнуться на пути достижения ЦУР и целевых задач. Опыт показал, что часто более сложным является преодоление социального расхождения  и неравенства в сфере доступа к базовым услугам.

В-третьих, согласно существующим прогнозам, к 2050 году население на земном шаре увеличится до 9,7 миллиарда человек. По расчетам ООН, 90% прироста будет приходиться на развивающиеся страны, многие их которых уже сегодня испытывают водный стресс или нехватку воды. Кроме того, развивающиеся  страны будут переживать период значительной урбанизации, что усилит  возрастающее давление на городскую инфраструктуру.

Кроме того, ожидается,  что в период с 2000 по 2050 гг. всемирный спрос на воду со стороны производственной индустрии возрастет на 400%, преимущественная  часть которого будет приходиться на новые экономики и развивающиеся страны. Есть вероятность, что одновременно с ростом спроса на воду, увеличится загрязнение водных ресурсов, отчасти из-за отсутствия водоочистительных сооружений.

Согласно мнению экспертов Всемирного Банка, изменение климата будет оказывать значительное влияние на водоснабжение. Потери из-за нехватки воды, усугубляющейся изменением климата, могут доходить в некоторых регионах до 6% от их ВВП,  а также вызвать миграцию и конфликты. Исследования в области климата также предполагают вероятность значительных изменений во временном и пространственном распределении водных ресурсов, а также значительное повышение частоты и интенсивности водных стихийных бедствий вследствие выбросов в атмосферу углекислых газов. Риску будет подвергаться  здоровье водных бассейнов и экосистем.

На более фундаментальном уровне, если мир будет продолжать идти по сегодняшнему пути, то он может оказаться перед лицом 40%-ной нехватки воды уже к 2030 году. Среди наиболее уязвимых стран окажутся страны, не имеющие выхода к морю, и малые островные развивающиеся государства, а также страны, в которых наблюдается нехватка воды.

Кроме того, региональные проблемы, такие как нехватка воды, проблема воды и мира и водная безопасность, взаимосвязанность воды-продовольствия-энергии будут создавать проблемы в достижении Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года.  Ведь уже в 2015 году 663 миллиона человек все еще не имели доступа к улучшенным источникам питьевой воды.

Финансирование и укрепление потенциала

Ключевым условием для решения таких проблем, как удовлетворение возрастающего спроса на воду, обеспечение устойчивого, справедливого водоснабжения и санитарных услуг для всех, будет инвестирование в водную инфраструктуру, защиту водных бассейнов  и экосистем, очистку использованной воды и сокращение загрязнения водных ресурсов. Расчеты объема необходимого финансирования разнятся, но в целом прогнозы называют цифру, превышающую триллионы долларов США на период до 2030 года, что ведет к призывам увеличить масштаб инвестирования  с миллиардов до триллионов долларов. Удовлетворить такие требования к финансированию можно только при условии, если к традиционным общественным и частным фондам, международным кредитам и официальной помощи на развитие (ODA) прибавятся инновационные источники финансирования, включая  новые отечественные источники финансирования.

Кроме того, инвестирование должно быть распространено на человеческий и институциональный потенциал, создание институтов и объектов по управлению водными ресурсами, расширение знаний и навыков в области интегрированного управления водными ресурсами, эффективного управления водопользованием, защиты водных бассейнов и экосистем, а также на применение наилучшей практики по устойчивому управлению водными ресурсами, включая обучение и партнерства.